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当前，中国经济正站在“十五五”规划开篇布局与全球格局深度重塑的交汇点
。向内看 ，超长期特别国债与“以旧换新 ”政策有效撬动内需
，但消费动能变化 、消费结构分化等现象值得关注；向外看，中国企业从“卖全球
”迈向“立全球”的浪潮已不可逆 ，但仍需面对品牌溢价不足
、本土化能力建设与地缘规则适应等课题。

在这个“破局与重塑 ”的新阶段
，中国经济的内外“双循环
”具有怎样的新逻辑？上周，在北京大学光华管理学院的一场学者沙龙上 ，几位年轻教授对此进行了深入讨论 。

“以旧换新”的分化与演进：效率、公平与未来转型

2023年以来，中国居民消费率为37.2%
，低于全球均值53.8%；储蓄率则达到43.4%
。在此背景下，如何释放居民消费潜力 、改善消费结构 ，成为政策设计的重要着力点。与此同时
，家电、汽车
、家具等耐用品消费增速放缓，2023年家电行业增速为3.5% ，也使得耐用品更新成为促消费政策的重要切口 。

因此自2024年起
，我国政府通过超长期特别国债大规模推进的消费品“以旧换新 ”政策，成为近年来最具代表性的财政工具之一。

三年来 ，我国“以旧换新
”政策如何演进？

北京大学光华管理学院应用经济学系助理教授罗弥指出
，2024年，消费品“以旧换新”投入1500亿元 ，补贴范围覆盖8类家电
，二级能效补贴15%、一级能效补贴20%，上限为2000元
。2025年 ，资金规模翻倍至3000亿元，家电扩至12类
，并首次纳入手机等3C产品，补贴比例为15% ，上限为500元。2026年
，资金规模调整为2500亿元，另设1000亿元财政金融协同专项资金 ，家电补贴范围缩至6类且仅补一级能效
，3C产品则新增智能眼镜 。截至2026年5月初，政策已惠及超8600万人次 ，带动近6300亿元销售额
。

“虽然政策本身没有体现出倾向性
，但不同平台在政策响应上存在一定差异，从结果上看 ，自营模式与更适配地方社零统计规则的平台更占优势。 ”罗弥表示 。

线下渠道同样出现分化
。苏宁易购 、红星美凯龙等头部零售商凭借资金实力获得较多红利；中小经销商却因垫资压力大
、返还不及时、线下流程繁琐而被边缘化。品牌端也出现“马太效应”
，高端品牌补贴后价格接近中端品牌，消费者倾向“向上选择
” 。

从消费者端看 ，2025年，我国共有3.6亿人次申领国补
，带动2.6万亿元销售额
。其中，手机占比高达70% ，家电占54%；价格分布上
，2001-6000元的中高价位合计占比超80%。这意味着，国补拉动的并非单纯低价消费 ，而是带动了中高价位商品的更新需求 。

不过
，政策覆盖的均衡性仍有优化空间
。罗弥指出，农村及低收入群体在参与过程中 ，可能面临旧家电无法核验 、线下网点不足
、数字鸿沟等问题
，参与度相对较低。政策红利在人群、区域 、渠道之间的分布，还需要进一步提升 。

随着政策持续推进 ，耐用品消费的需求也在被提前释放。中国银行研究院推算显示
，2025年全年家电品类的财政乘数已从高位降至1.55，而通讯器材类的乘数仍约为家电的两倍
。罗弥认为 ，下一步，服务消费扩围或成为新的方向。2025年下半年
，中央首次提出“培养服务消费为新经济增长点” 。相较耐用品消费，服务消费复购性强
、透支效应弱 ，劳动报酬占比也更高
，服务业约为52%，制造业约为36% ，更有利于居民收入增长与消费结构优化
。

在罗弥看来
，当前“以旧换新 ”政策仍需处理好几组关系：短期刺激与长期内生增长动力的衔接，政策退出机制的平滑设计 ，覆盖面与公平性的进一步优化
，渠道结构的协调发展，以及用户体验的持续改善。

“未来政策重心正从‘撬动消费’转向‘重塑消费结构’ ，从耐用品向服务消费、从总量扩张向结构优化迈进 。如何平衡效率与公平 、短期刺激与长期转型
，将决定中国财政消费政策的下一个十年走向
。
”罗弥说。

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