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专题：科技成长主线贯穿二季度 震荡上行中布局细分龙头

近日
，司法部印发《关于全面推行“扫码入企
”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》（以下简称《通知》），对“扫码入企”基本环节 、基本要素进行统一规范。

“扫码入企 ”是规范行政检查的有效措施
。《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》对加快推行“扫码入企
”提出明确要求。在规范涉企行政执法专项行动中 ，很多地方探索运用“扫码入企”治理乱检查
，形成了不少有效经验做法，为在全国全面推行奠定了良好基础 。数据显示 ，截至今年4月底
，已有26个省份在全省范围内推行“扫码入企 ”
。

中国中小商业企业协会企业权益保护办公室主任葛磊表示，“扫码入企”本质上是通过数字化手段进一步规范涉企行政检查 ，解决企业长期反映强烈的重复检查
、多头检查、随意检查等问题。应尽快推动跨部门执法平台的数据互联互通
，避免出现“形式赋码 、实质重复检查
”的问题，同时细化紧急执法
、专项检查等特殊情形下的补码程序与责任机制 ，增强制度可操作性 。

《通知》在总结地方实践经验的基础上
，对“扫码入企”作了进一步规范
。严格统一赋码，明确省级政府行政执法监督机构要加强统筹 ，会同有关执法部门加快整合赋码渠道，形成统一的“执法码 ”。强化各级各部门执法数据对接和信息互认
，明晰检查内容，强调“执法码
”是关联行政检查行为、显示检查任务的唯一数字标识 ，全面涵盖检查主体 、人员
、数量、事项 、时间地点
、结果等内容
，企业一扫码，就可以清晰知道谁来查、查什么 。

厦门大学法学院教授郑金雄认为 ，“执法码”恰到好处地扮演了程序哨兵的角色——它不替代人的判断
，但要求每一次检查都必须先获得资格 、亮明身份、留下痕迹
。技术并没有创造新的规则，而是让“法无授权不可为 ”这一法治原则变成了一种无需讨价还价的日常操作 ，形成一套可预期
、可核对、可追溯的规则体系。这种确定性
，正是企业对营商环境最踏实的盼望 。说到底，“扫码入企
”不是用机器管人 ，而是用规则管权力
，这是数字时代法治精神最务实的落地
。

《通知》明确扫码程序，严格扫码流程 ，入企检查前，执法人员要报批报备检查任务
，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。未取得“执法码 ”的 ，不得实施检查；情况紧急 、需当场实施的
，事后要限时补办 。入企检查时，执法人员主动出示“执法码
” ，企业扫码核验相关信息
，有异议的可以一键反馈。入企检查后，自动形成检查记录与执法文书 ，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统
，实现对检查的全过程监督
。北京市科学技术研究院国际与区域合作中心主任
、研究员李军凯表示，科技赋能破解了传统执法中流程不透明、监管不到位等难题 ，既以精准赋码杜绝乱检查 、重复检查
，规范执法行为；又以数字化手段简化流程
、强化监督，让执法更规范、更高效 ，是科技赋能法治政府建设的生动实践。

“扫码入企”既要激发经营主体活力，又要守住安全发展底线 。《通知》强调
，要坚持务实高效
。充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项 ，强化对不同企业的差异化监管
，有效避免走过场检查 、无效检查，提升检查精准性。要切实为企业和基层减负 。通过统一赋码 ，强化技术赋能
，进一步规范入企检查，避免数据多头录入
、重复录入 ，既为企业减负松绑
，也为基层执法减负增效
。要加强执法监督。通过“政府赋码、执法亮码 、企业扫码 ”，实现对行政检查全过程监督 ，切实发挥“扫码入企
”对执法行为的规范和约束作用 。要确保信息安全
。加强相关数据技术防护
，涉及国家秘密
、工作秘密等信息的，要严格执行有关规定 ，推动“扫码入企”工作平稳有序开展。

“作为一名特邀执法监督员，我深切感受到‘扫码入企’是优化营商环境的有力举措 。 ”司法部首批特邀行政执法监督员王康伟建议
，持续完善数字化执法平台建设，加强基层执法队伍专业素养培训 ，推行柔性审慎执法
，精准包容监管，让民企在法治化营商环境中健康发展
。（记者 刘亮）