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专题：科技成长主线贯穿二季度 震荡上行中布局细分龙头

　　◎记者 李苑

　　5月9日召开的国务院常务会议
，研究推进地方政府债务风险化解有关工作 。

　　会议指出，一揽子化债方案部署实施以来 ，债务风险化解工作取得明显成效
。要继续聚焦重点领域和薄弱环节
，压实地方主体责任，完善支持化债政策 ，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒对上海证券报记者表示
，当前化债从应急状态转向常态化监管 。目前隐债规模大幅压降，多省份提前完成年度化债任务 ，部分地区实现“隐性债务清零 ”目标
。此外
，债务结构优化，高息和非标债务占比下降；融资平台“退平台
”进度加快 ，2025年末超82%的融资平台实现退出。

　　2024年11月
，中央推出10万亿元化债“组合拳”：计划在2024年至2026年每年发行2万亿元地方政府专项债券，用于置换地方高息隐性债务；2024年至2028年每年安排8000亿元专项债用于化债 。

　　企业预警通数据显示 ，今年前4个月发行的2.27万亿元再融资债券中
，约1.18万亿元用于置换存量隐性债务。按照计划，今年将发行2万亿元再融资债券置换存量隐性债务 ，这意味着该化债额度实际发行进度已达到约六成
。

　　“存量债务的化解
，保障了‘开前门，关后门’ ，实现政府债务的可持续，进而增强财政可持续性
，但目前仍存在一些挑战，这需要统筹发展和安全 ，兼顾发展中化债和化债中发展。 ”上海财经大学财税投资学院教授毛捷对记者表示
，要积极稳妥化解地方国企经营性债务，持续优化政府债务结构 ，提升债务资金效益 。

　　会议在明确债务风险化解工作取得成效的同时
，也对下一步工作作出部署
。

　　在罗志恒看来，下阶段的重点领域和薄弱环节在于化解拖欠企业账款、化解城投平台经营性债务风险 、推动城投平台实质性市场化转型。

　　4月28日召开的中共中央政治局会议提出 ，有序化解地方政府债务风险
，着力解决拖欠企业账款问题 。

　　“当前地方政府的清欠工作在持续推进，但受制于财力原因 ，部分地方政府拖欠企业账款问题未能得到根本性解决
，边清边欠的现象也有出现，因此要继续加大力度通过专项债
、结存限额等工具予以置换 ，由此来畅通经济循环、稳定宏观经济
。
”罗志恒说。

　　财政部计划今年发行8000亿元新增专项债券用于置换存量隐性债务，此外还有部分新增专项债券资金支持解决拖欠企业账款 。这类特殊用途的新增专项债被市场称为特殊新增专项债
。企业预警通数据显示
，今年前4个月，特殊新增专项债发行约1835亿元。

　　今年 ，中央首次将地方政府融资平台经营性债务风险纳入重点化解范围
，作为隐性债务主体的地方政府融资平台公司，纷纷“退平台” ，宣称不再承担政府融资职能
，不少地方计划在2027年6月完成当地融资平台全部退出任务 。

　　罗志恒认为，城投平台由于现金流和盈利能力相对不强 ，经营性债务在一定条件下可能需要政府潜在兜底
，因此有必要前瞻化解，城投平台经营性债务的重点在短期债务和非标债务 ，要进一步采用金融手段拉长周期 、优化结构
。

　　针对增强地方自主偿债能力
，毛捷表示：“这是增强财政可持续性的重要举措。一方面，加快推进税制改革 ，增强地方自主财力，包括地方附加税改革等；另一方面
，优化地方政府债务结构，从增量上 ，充分发挥中央债务的积极作用
，减少地方不必要的举债 。 ”

　　中央明确，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。此次国常会再次提到 ，要建立健全长效机制
，坚决防范新增隐性债务
。

　　“建立健全长效机制，应转变债务治理理念 ，从被动、消极转向主动
、积极。一方面
，做好举债的必要性、公益性和收益性评估；另一方面，持续优化中央和地方财政关系 ，保障财政事权和支出责任的?