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21世纪经济报道 记者郭聪聪
国家金融监督管理总局数据显示，2026年第一季度普惠小微贷款余额突破38.8万亿元 ，较上季度增长4.82%——在规模持续高增的背景下 ，监管部门调整了考核“指挥棒 ”，首次不再设定硬性的增速目标 。
5月19日 ，国家金融监督管理总局印发《关于做好2026年小微企业金融服务工作的通知》（以下简称《通知》） ，提出“稳投放 、优结构 、提质量、可持续”的十六字方针。
而对于银行机构而言，最值得关注的莫过于两大变化：考核导向从“冲规模 ”转向“稳质量 ”；市场定位也从“一窝蜂下沉”转向“差异化竞争 ” 。
考核指标松绑 ，告别“规模竞赛 ”
《通知》最主要的变化是明确要求“稳投放” ，即实现贷款“质的有效提升和量的合理增长 ”，同时要求各地监管部门“合理确定普惠型小微企业贷款投放力度 ”，这是监管部门首次不再设定硬性的增速目标 。
近几年 ，银行普惠小微贷款业务实现了长足的发展。5月15日 ，国家金融监督管理总局发布2026年一季度普惠小微贷款数据，贷款余额突破38.8万亿元 ，较上季度增长4.82% 。从2019年二季度突破10万亿元 ，到2022年一季度迈过20万亿元大关，再到2024年一季度突破30万亿元 ，直至如今的稳步增长 ，量级跃升的背后是金融服务下沉力度的持续加大 。
在融资成本方面，政策效应同样显著。2020年12月 ，新发放普惠小微贷款利率为5.08%；到2025年6月 ，这一数字已降至3.48%。2025年9月，企业新发放贷款加权平均利率进一步走低至约3.1% ，比上年同期低约40个基点 。
但是过往数年 ，部分商业银行为完成普惠型小微企业贷款的增速 、户数等量化考核指标，采取压低定价 、放宽准入、简化尽调等策略，导致业务端出现价格战、风险后置及客户错配等问题 。
此次《通知》重塑了考核机制 ，从“冲规模”转向“稳质量 ” ，市场预计将对商业银行产生两个维度的影响。
第一，定价与风控逻辑将回归商业理性 。考核松绑后 ，机构可依据资金成本 、运营成本及风险溢价进行差异化定价 ，避免不计成本的规模竞赛 。
第二，信贷资源配置将得到优化。《通知》明确要求重点支持科技 、外贸、消费 、养老 、绿色、农业等领域 ，并鼓励开发面向“两司两员 ”（货车司机 、网约车司机 、快递员、外卖配送员）等新就业群体的信贷产品 。
大行“补短板” 、小行“守主业” ，差异化定位重塑市场格局
《通知》中另一条对银行影响深远的政策，是明确了大行和小行的不同“赛道 ” 。
《通知》指出 ，大中型商业银行要“增强小微企业金融供给的区域协调性 ，强化对服务薄弱地区的支持 ”；地方法人银行则要“坚守服务中小企业的定位”。这一政策意图清晰，是为了纠正近年来大行过度下沉导致的市场扭曲 ，引导形成多层次 、错位竞争的小微金融供给体系 。
对于大型银行 ，新规要求其承担“补短板 ”职能，增强金融供给的区域协调性，即向县域、中西部及偏远地区等小微金融服务薄弱地区倾斜信贷资源；对于地方法人银行（城商行 、农商行 、村镇银行等） ，新规则明确其应坚守服务中小企业的定位 ，即深耕本地产业链、个体工商户及“毛细血管 ”式的小微企业 。
这一差异化定位的背后，是基于不同银行的禀赋特性：大型银行资金实力雄厚 ，全国性网点布局广泛、综合化服务能力突出 ，有能力啃下“硬骨头”；地方法人银行的比较优势则在于人缘 、地缘及信息对称性，能够服务大型银行难以覆盖的街边店 、小型加工厂、种植养殖户等客群。
此外 ，《通知》还重申银行业金融机构须认真贯彻民营经济促进法 ，“不得在授信 、信贷管理 、风控管理、服务收费等方面设置针对所有制的差别化条
